國力可以分為人力資源、自然資源和社會發展三種形態。國民素質不僅在人力資源中起著主要作用，而且比較之自然資源具有更重要的作用，並且決定著社會發展。我國的國民素質遠不能適應現代化建設的要求，已經成為了進一步發展的嚴重制約。為達到在本世紀中葉基本實現現代化的目標，應要積極探索提高國民素質的新途徑，包括：體制改革應著眼於提高國民素質，將變革觀念作為國民教育的重點，促進企業家率先實現現代化，遏制生育中的“反優生”。
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　　我國改革開放的總設計師鄧小平，作為黨和國家的領導人，1985年在全國教育工作會議的講話中首次強調了國民素質對國力的作用：“我們國家，國力的強弱，經濟發展後勁的大小，越來越取決於勞動者的素質，取決於知識分子的數量和質量。”時過8年，1993年，黨的十四屆四中全會通過的《關於加快建立社會主義市場經濟體制的決定》，作為黨和國家的文件，也首次強調了這一點：“社會主義市場經濟體制的建立和現代化的實現，最終取決於國民素質的提高和人才的培養。”近年來，提高國民素質作為一項大政方針，在黨和國家的綱領性文件與領導人的重要講話中頻頻出現。
　　國力，是一個國家在政治、經濟、軍事、科技和教育等方面所具備的實力。由於一般都將國力僅僅理解為經濟實力，為了有助於全面准確地理解其涵義，習慣在“國力”前面冠以“綜合”二字，稱之為“綜合國力”。 國力的強弱，直接決定著一個國家的生存和發展狀態，決定著一個國家在國際社會的地位。
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　　國力可分為自然資源、人力資源和社會發展(包括經濟)三種形態。與自然資源的“物”相比，人力資源的“人”作用更為重要。在農業經濟中，土地和人力決定了生產力的發展;在工業經濟中，資本和機器決定了生產力的發展;在初見端倪的知識經濟時代，以知識為基礎的產業逐步上升為社會的主導產業，知識的多少、新舊和優劣決定著生產力的發展水平;正如鄧小平所指出的：“科學技術是第一生產力”。由於人是知識的載體，是知識的創造者、掌握者和使用者，所以說，人力資源較自然資源更為重要。江澤民主席在2000年斯裏巴加灣APEC會上的講話中指出：“人力資源是第一資源”。江澤民主席的這一科學論斷，與鄧小平關於“科學技術是第一生產力”的思想，具有同等重要的理論意義和實踐意義。
　　人力資源包括人口的數量與質量;對一個國家來說，就是國民的數量與質量。人口的數量具有兩重性：過多的人口和過高的生育率會給一個國家，尤其是發展中國家造成壓力;但過少的人口和過低的生育率，同樣也會導致人力資源短缺的弊端。國民數量與國民質量相比，國民質量，即國民素質，在人力資源中無疑起著主要的作用;而且，隨著知識經濟時代的來臨，這種作用將會越來越明顯。長期以來，在人口問題上有一種偏見，認為人口問題制約我國的發展主要是因為數量多。其實並非如此。從人口密度上說，根據最新的資料，1998年我國人口密度是每平方公裏133人，而德國是236人，英國是245人，日本是336人，韓國是470人。其它這些國家並不認為人多是其主要的人口問題，有的還苦於生育率低和勞動力短缺;他們的一些人口學家甚至還認為，適度的人口增長對於經濟發展具有一定的促進作用。由此看來，我國的人口問題並不僅僅是人多的問題，更重要的是素質問題。由於低素質人口的眾多對我國的發展造成了巨大壓力，所以，要解決我國的人口問題，一方面需要進一步加大控制人口增長的力度，另一方面則需要大力提高國民素質。
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　　社會發展主要取決於人力資源中的國民素質。在當前的現代化大潮中，社會發展與國民素質的關系，就是社會現代化與人的現代化的關系。社會現代化和人的現代化是同一現代化進程中的兩個側面，二者相互滲透，相輔相成。我們既不能要求先有現代人，再去創造現代社會，也不能要求先有現代社會，再去造就現代人。人的現代化勢必會引發社會的現代化，社會的現代化也勢必會推動人的現代化，而且其最終目的也是人的現代化，即人的全面發展。然而，人的現代化和社會現代化並不是齊頭並進的，人是實現現代化的主體，在現代化進程中起著先導作用;從整體上說，人的現代化應比社會現代化超前一步。當代現代化研究權威、美國社會學家英格爾斯於1962年到1964年在6個發展中國家進行了大規模的比較性社會調查，最後得出了這樣的結論：國家的現代化，首先是人的現代化。他在《人的現代化》一書中指出：“人的現代化是國家現代化必不可少的因素。它並不是現代化過程結束後的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展並取得成功的先決條件。”
　　綜上所述，在國力的三種形態當中，人力資源較之自然資源更為重要;而在人力資源中，國民素質又起著主要的作用;國民的素質不僅決定著人力資源的水平，而且還決定著社會發展的水平。由此可以得出這樣的結論：國民的素質是國力中最重要的因素，以“第一國力”相稱當之無愧。
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